Согласно финансовому моделированию BHA (British Horseracing Authority), реформа пошлины на удаленные ставки может привести к ежегодным потерям букмекеров до £160 млн. И это только с учетом ставок на скачки.
Такая нагрузка потенциально угрожает экономической устойчивости индустрии и финансированию спорта, включая тысячи рабочих мест и инфраструктуру сельских районов, связанных со скачками. Мнения депутатов о реформах в сфере казино и налогов разделились.
Контекст
Предложенная реформа налогов означает, что все виды азартных онлайн-игр будут облагаться единой ставкой на основе модели «place of consumption» (POC). Сейчас ставки на скачки облагаются по более льготному тарифу (15%). А онлайн-казино и другие игры — по ставке 21%.
Переход к единой, более высокой ставке не только снизит прибыль букмекеров, но и вынудит операторов сократить объемы инвестиций или даже отказаться от сотрудничества со скачками.
Цель налога и вызовы для регулирования
Вопрос о цели налога остается спорным:
- Одни видят его главным образом как способ фискального пополнения бюджета.
- Другие акцентируют — налог должен нивелировать общественный вред от азартных игр.
- Некоторые считают его инструментом для управления поведением игроков.
Защитники потребителей долгое время требуют более четкого регулирования. Они опасаются, что чрезмерные ставки пошлин спровоцируют массовый уход игроков на зарубежные офшорные платформы без какой-либо юрисдикции и механизмов защиты.
Даже сторонники реформы признают, что единая ставка может привести к вытеснению лояльных игроков в менее безопасные продукты или даже к миграции в нелегальный сектор. А, значит, реформа бессмысленна.
Риски ухода в «черный рынок»
Великобритания сохраняет одну из самых высоких в мире долей ставок в легальном секторе — 92–98%. Однако отраслевые лидеры отмечают, что это положение нестабильно.
Ярко негативный опыт Франции (спад доли ставок ниже 60% после непопулярных реформ) и Бразилии (отток после повышения налога) показывает, что чрезмерные фискальные меры легко подрывают институциональное доверие и ведут к росту теневого рынка.
С 2021 года трафик на нелегальные сайты, принимающие ставки на британские скачки, вырос на 522%. Это сопровождается снижением доли игроков, предпочитающих легальные платформы. Это и тревожит как регуляторов, так и защитников социальной ответственности в гемблинге. Эксперты предупреждают: столь значительный всплеск обостряет риски для налоговых поступлений и общества в целом.
Поиск баланса и структурная дилемма
Консультация Казначейства выявила системный конфликт. А именно:
- Необходимо упростить администрирование и минимизировать лазейки — в пользу единой ставки.
- Этому противоречит задача поддержания финансовой устойчивости спорта и контроля над социальными последствиями агрессивных налоговых реформ.
BHA и большинство лидеров отрасли выступают за сохранение сниженного тарифа для скачек и отдельный фискальный режим для видов гемблинга с разным профилем риска. Тогда как правительство настаивает на универсальной налоговой структуре как инструменте модернизации и борьбы с налоговыми злоупотреблениями.
Краткие выводы
Реформа может стоить отрасли скачек до £160 млн в год. Регулирование налоговых ставок создает риск:
- Потери рабочих мест;
- Снижения доходности индустрии;
- Перехода части игроков в теневой сектор, где уровень защиты потребителей ниже.
С 2021 года зафиксирован резкий рост количества игроков на черном рынке (на 522%), что связано с ужесточением регулирования.
Баланс между простотой налоговой системы и ее эффективностью для реального сектора остается неразрешенным нормативным противоречием.
Британский опыт становится важным примером для других стран. Фискальная стабильность и защита общества требуют взвешенного подхода. Он должен учитывать как финансовые, так и социальные последствия реформы.
